2.3. Срок, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа

2.3. Срок, устанавливаемый судебным

приставом-исполнителем должнику для добровольного

исполнения требований исполнительного документа

2.3.1. Срок для добровольного исполнения:

1. По общим правилам в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона составляет пять дней со дня получения постановления (копии) о возбуждении исполнительного производства.

При этом установление в постановлении о возбуждении исполнительного производства календарной даты не допускается.

Таким образом, в постановлении о возбуждении исполнительного производства следует указывать: «установить срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа — пять дней со дня получения (надлежащего уведомления) настоящего постановления».

2. Исключен. — Письмо ФССП России от 11.05.2016 N 0001/7.

2.3.2. В соответствии с частью 14 статьи 30 Закона не устанавливается срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

после окончания основного исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;

— при последующих предъявлениях исполнительного документа;

— по исполнительному документу о конфискации имущества;

— по исполнительному документу об отбывании обязательных работ;

— по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению;

— по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

— по запросу центрального органа о розыске ребенка.

2.3.3. В соответствии с частями 3, 6 статьи 16 Закона срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

По исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, таким основанием является неисполнение должником требований исполнительного документа в течение суток с момента получения постановления (копии) о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, необходимо учитывать, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются выходные дни. В этой связи, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока добровольного исполнения является первый следующий за ним рабочий день.

В результате вынесенного постановления в отношении должника (взыскателем или канцелярией суда) в ФСПП отправляется исполнительный лист. Пристав в течение 3 дней возбуждает производство (ИП) (ст. 30 п. 7 ФЗ-229), при этом устанавливается срок для добровольного погашения долга.

Максимально допустимый срок

Согласно ст. 30 п.12 ФЗ №229, срок добровольного исполнения составляет 5 дней с момента получения уведомления об открытии ИП. Период установлен законом, если дело возбуждается впервые (30 п.11 ФЗ 229).

Многие, получив извещение, не идут на почту за получением постановления, ошибочно полагая, что раз нет подписи о получении, то и к ответственности привлечь не смогут. Однако, ст. 29 ФЗ-229 гласит, что лицо передающее уведомление, должно самостоятельно сделать отметку о доставке, даже при отсутствии адресата или отказа принять повестку.

Именно от даты, которую проставит почтальон и будет исчисляться срок добровольного исполнения требований. Исчисление начнется на следующий день. Например, письмо получено третьего числа, отсчет начнется со следующего дня, т. е. с четвертого числа.

В уведомлении будет находиться ксерокопия ИП, с указанием:

  • срока добровольного исполнения;
  • последствий, ожидающих должника в случае нарушения;
  • данных пристава;
  • обязанностей ответчика о предоставлении сведений касательно счетов, имущества, доходов, ответственность, наступающая при их сокрытии,
  • мер и действий, которые применяются к неплательщику при невыполнении требований взыскания.

Последствия нарушения

Если срок добровольного исполнения истек, то:

  1. К общей задолженности добавится сумма исполнительного сбора. которая составит минимум 1 тыс. рублей или 7% от сумы долга.
  2. Если осуществление принудительных мер по взысканию повлечет за собой финансовые затраты на должника будет возложена обязанность их возместить (112,116 ФЗ-229).
  3. Возможен арест имущества и счетов.
  4. Ограничен выезд из страны.
  5. Принудительное удержание средств из доходов (зарплата, получение арендной платы).

Когда срок не устанавливается

Причины невозможности предоставления срока для оплаты долга в добровольном порядке:

ИП окончено, но исполнительный сбор не уплачен.
ИП открыто повторно по обращению взыскателя или по изменившимся обстоятельствам.
Дело по решению суда подлежит незамедлительному исполнению.
Если ИП связано с поиском несовершеннолетнего ребенка, изъятием имущества, восстановлением на рабочем месте.
Срок выполнения установлен законом.

Немедленному исполнению подлежит ИП на основании решения законодательного органа согласно ст. 211 ГПК.

Под нее подпадают:

  • алименты, их взыскание;
  • заработная плата, не выплачиваемая в течение трех месяцев.

Требование должно быть исполнено на следующий день после вынесения определения судебной инстанции.

По просьбе взыскателя суд может вынести решение о немедленном исполнении требований (212 ГПК). Данное действие обжалуется, однако, на время выполнения не влияет (212 п. 3 ГПК).

Если заявитель докажет, что предоставленное время повлияет на возможность осуществления взыскания, суд имеет право вынести решение о незамедлительном исполнении (182 п. 3 АПК).

Изменение срока судом

Срок свершения решения устанавливается судом. Производство может быть отложено на неопределенный или конкретный период по ходатайству самого должника, взыскателя или пристава в случае если:

  1. Взыскание связано с возникновением затруднений ст. 434 ГПК РФ, 358 КАС, 324 АПК. Процедура откладывается до момента устранения, например, в случае болезни, бедственном имущественном положении, длительной командировке должника. Бланк заявления можно скачать здесь.
  2. Если взыскатель или ответчик умер, до того момента пока не будет установлен правопреемник.

Если должник получил отсрочку или рассрочку, то в течение этого периода к нему не применяются меры принудительного взыскания, а также не налогается исполнительный сбор.

Чтобы суд вынес положительное решение о рассрочке, следует правильно оформить документы:

  • заявление — образец;
  • предоставить бумаги, подтверждающие доходы (справка 2НДФЛ, о получении пособия, пенсии, зарплаты),
  • документы, указывающие на величину расходов (коммунальные платежи, оплата учебы, наличие иждивенца),
  • подтверждение причины для получения рассрочки (справка из лечебного учреждения, органов социального обеспечения).

Потребуется сделать ксерокопии для всех заинтересованных лиц.

Любое решение суда подлежит обжалованию в вышестоящей инстанции одной из сторон процесса в течение 15 дней.

Должник имеет право подать иск повторно учтя все допущенные ошибки при предыдущем обращении.

Следует отметить, одобренная рассрочка отменяется, если человек хотя бы дважды нарушит график платежей.

Изменение срока приставом

Изменить срок действия ИП может пристав, но в этом случае время, добровольной оплаты, уже истечет.

Следует отметить, что в исчисление срока не входят рабочие дни и счет начинается после дня календарной даты ст.15 ФЗ-229. Например, если срок окончания выпадает на 5 число календарного месяца, то на следующий день, шестого числа, приставом будет вынесено постановление о предъявлении к взысканию назначенного сбора. В том случае, когда 5 число окажется выходным днем, в расчет брать не следует и датой окончания добровольной оплаты следует считать 7 число (16 ФЗ-229).

Сотрудник ФСПП самостоятельно устанавливает срок в пределах определенных законом (5 дней). Но он может быть сокращен и до одного, трех дней, если пристав посчитает нужным сделать это в интересах дела.

Решение пристава обжалуется у вышестоящего по должности лица или в суде (19 ФЗ-229). В последнем случае это является основанием для приостановления ИП до рассмотрения дела и принятия решения, которое также обжалуется в арбитражном суде, отложив, таким образом, взыскание на несколько месяцев.

Образец жалобы можно скачать .

Что делать если должник хочет исполнить требования, но не может

Обратиться в суд

Если ответчик хочет выполнить требование, но у него нет возможности это сделать он обращается с ходатайством в суд и просить изменить сроки.

Это возможно в случае несогласия:

  • с описью имущества, человек просит исключить из списка какую-либо часть (39 п.1 ФЗ-229);
  • с указанной оценщиком стоимостью имущества;
  • с размером исполнительного сбора;
  • с определением суда;
  • если гражданин вынужден долго отсутствовать в связи с выполнением должностных обязанностей;
  • при оспаривании действия должностного лица, считая их неправомерными;
  • ответчик просит внести ясность в положения ИП, порядок, способ выполнения.

Заявление подается с указанием одной из вышеперечисленных причин.

Согласно ст. 440 ГПК суд в течение 10 дней рассматривает ходатайство и выносит определение, с которым будут ознакомлены все участники процесса. Копия решения высылается всем сторонам. Присутствовать на заседании необязательно. Чье-либо отсутствие не повлияет на законность решения.

При наличии несогласия с решением следует обратиться в арбитражный суд (265.1 АПК).

Обратиться к приставу

Согласно статье 64.1 лицо, в отношении которого открыто ИП, обращается с ходатайством о прекращении или приостановлении дела к приставу, в ведении которого находится производство. В течение 10 дней оно должно быть рассмотрено (64.1 п. 5 ФЗ-229).

Основанием для обращения служит:

  • признание человека умершим или безвестно пропавшим, находящимся в розыске;
  • признание недееспособным;
  • если должник проходит процедуру банкротства ст. 69 ФЗ-229;
  • суд принял к рассмотрению заявление о рассмотрении спорных и неясных вопросов дела;
  • ходатайство о внесении судебной инстанцией изменений в способ, сроки и порядок уплаты денежного взыскания за несвоевременное исполнение требований.
  • ответчик вынужден по состоянию здоровья находиться на лечении (40 ФЗ-229);
  • проходит срочную службу в воинской части;
  • принимает или принимал участие в военных действиях.

Важно! Пока срок добровольной оплаты не истек ответчику будет проще найти общий язык с приставом по поводу рассрочки выплат.

Осуществление принудительных мер и действий используется приставом как крайняя мера.

Однако, на практике случается, что предоставленное для добровольной оплаты время используется в корыстных целях. Арестованное имущество продается, а ответчик скрывается от взыскания.

Такие деяния попадают под действия Уголовного кодекса и ни к чему хорошему не приводят.

Правильнее было бы продать имущество, пока на него не наложен арест, а вырученные деньги направить на уплату долга, тем самым максимально избежав финансовых потерь, которые могут возникнуть при уплате сбора или возможной конфискации. Ведь на торгах стоимость снижается в два раза ниже рыночной, да и сумма сбора, возможно, будет существенной.

Исполнительный сбор

Когда основное ИП закрывается, но исполнительный сбор не выплачен, пристав открывает новое дело. Срок, для добровольной уплаты не устанавливается. Должнику желательно с этим не затягивать и быстрее выполнить требование.

Дело в том, что по ст. 17.14 п 1 КоАПФ он может быть привлечен к административной ответственности с наложением штрафа от 1-2.5 тыс. рублей. В худшем случае такие деяния могут попасть под действие ст. 315 УК с более существенными штрафными санкциями (до 200 тыс. рублей) на основании статьи 113 ФЗ-229.

Постановление о возбуждении ИП, в отношении уплаты сбора отправляется по почте. Поэтому во избежание лишних расходов, следует отслеживать корреспонденцию или вовремя уплачивать штрафы.

Если, по мнению ответчика, он является завышенным, следует обратиться в суд с ходатайством о уменьшении.

На основании ст. 112 п. 7 ФЗ-229 сумма сбора может быть уменьшена на 25%, а период выплаты отсрочен или растянут по времени.

Суд отменяет решение пристава о денежном взыскании, наложенного за несвоевременное выполненние требований, основываясь на 112 п. 6 ФЗ-229

Если ответчик предоставит должностному лицу документ, который подтверждает невозможность добровольной оплаты в указанный срок, то сбор не будет применим (112 п.2 ФЗ 229).

Приложение N 53. Постановление о возбуждении исполнительного производства

Информация об изменениях:

Приказом ФССП России от 8 мая 2015 г. N 282 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 53
к приказу Федеральной
службы судебных приставов
от 11.07.2012 г. N 318
(с изменениями от 8 мая 2015 г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении исполнительного производства

«____»________________г. N____________________ Судебный пристав-исполнитель________________________________________ (наименование и адрес ________________________________________________________________________, структурного подразделения территориального органа ФССП России, Ф.И.О. судебного пристава-исполнителя) Судебный пристав-исполнитель при директоре Федеральной службы судебных приставов — главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ________ _____________________________________________________________________(1), (адрес подразделения, Ф.И.О. судебного пристава) рассмотрев исполнительный документ_______________________________________ (наименование исполнительного документа, ________________________________________________________________________, его реквизиты, Ф.И.О. (наименование), адрес должника и взыскателя, предмет исполнения) УСТАНОВИЛ: Исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок предъявления документа к исполнению не истек. Руководствуясь статьями 6, 12, 13, 14, 30, 67, 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ПОСТАНОВИЛ: 1. Возбудить исполнительное производство N _________________________ в отношении______________________________________________________________ ________________________________________________________________________. (Ф.И.О. (наименование), адрес должника) 2. Установить должнику_____________срок для добровольного исполнения (количество дней) требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Взыскиваемую сумму перечислить на депозитный счет___________________ (банковские реквизиты ________________________________________________________________________. структурного подразделения территориального органа ФССП России или ФССП России) Копию платежного документа представить судебному приставу- исполнителю. Сумму задолженности также можно оплатить в__________________ ________________________________________________________________________. (наименование структурного подразделения территориального органа ФССП России или ФССП России)

3. Предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения(2), и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника — индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника — индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации — 50 000 рублей

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника — индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

4. Предупредить должника, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.

5. Предупредить должника, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником.

6. Предупредить должника, что в соответствии с частью 1 статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

7. Предупредить должника, что в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем может быть вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации*(3).

8. Предупредить должника, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, непредставлении сведений либо представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет административную ответственность по статье 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. Обязать должника в соответствии с частью 7 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» представить судебному приставу-исполнителю сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

10. Обязать должника в соответствии с частью 14.1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительному документу, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

11. Предупредить должника, что за неисполнение судебного акта должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации(4).

12. Предупредить должника, что за злостное уклонение от уплаты алиментов он может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации(5).

13. Предупредить, что в случае злостного уклонения руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по статье 177 Уголовного кодекса Российской Федерации.

14. Обязать должника указать виды доходов, на которые согласно статье 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание.

15. Копии постановления направить взыскателю, должнику, в орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Должник_________________________________________________________________. (Ф.И.О. (наименование), адрес) Взыскатель______________________________________________________________. (Ф.И.О. (наименование), адрес) Орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ____________. (наименование, адрес) Постановление может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу Службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок. Судебный пристав-исполнитель_______________ ________________________ (подпись) (расшифровка подписи) М. П. К и/п N___________________ ______________________________

(1) В случае вынесения процессуального документа судебным приставом-исполнителем при директоре Федеральной службы судебных приставов — главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполнению особо важных исполнительных производств используется указанная формулировка.

(2) В случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, — в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

(3) Пункт 7 включается в постановление при возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

(4) Пункт 11 включается в постановление при возбуждении исполнительного производства в отношении юридического лица.

(5) Пункт 12 включается в постановление при возбуждении исполнительного производства в отношении лица, обязанного выплачивать алименты.

Срок для добровольного исполнения в ходе принудительного исполнения исполнительного документа

С.Ю. ГУСАКОВ,

начальник отдела организации исполнительного производства Управления ФССП России по Волгоградской области

В рамках совершенствования процедуры принудительного исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных органов в последние годы принято немало законодательных актов. Основная суть принимаемых законов заключается в предоставлении судебным приставам-исполнителям каких-либо дополнительных полномочий, направленных на понуждение должника к исполнению возложенной на него обязанности (например, временное ограничение на пользование должником специальным правом (Федеральный закон от 28.11.2015 № 340-ФЗ), расширение полномочий по осуществлению исполнительного розыска (Федеральный закон от 12.03.2014 № 34-ФЗ).

Вместе с тем представляется, что совершенствование механизма принудительного исполнения должно осуществляться не только путем внедрения новых правовых институтов, но и путем устранения институтов, утративших свое значение, одним из которых является предусмотренный законодательством срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Соотношение срока для добровольного исполнения с иными сроками, существующими в материальном и процессуальном законодательстве

В действующем Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве, Закон), как и в предыдущем законе (Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»), предусмотрена необходимость предоставления должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа при возбуждении исполнительного производства.

Так, частями 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, который составляет 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Со сроком для добровольного исполнения, устанавливаемым в рамках возбужденного исполнительного производства, законодательство связывает ключевой момент, определяющий возможность дальнейшего движения исполнительного производства в русле принудительного характера, а именно: до истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель не имеет права применять меры принудительного исполнения (ч. 2 ст. 68 Закона)1.

Таким образом, чтобы судебный пристав-исполнитель имел правовые основания применять меры принудительного исполнения, необходимо:

— предоставить должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения исполнительного документа продолжительностью 5 дней;

— принять меры для надлежащего получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (поскольку срок для добровольного исполнения начинает течь со следующего дня после дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30, ч. 3 ст. 15 Закона);

— установить факт неисполнения должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

По мнению некоторых авторов , применение в исполнительном производстве института добровольного исполнения является необходимым этапом, обеспечивающим гарантии прав должника на самостоятельную реализацию возложенных на него судом или иным уполномоченным органом обязанностей.

С мнением данных авторов невозможно согласиться, поскольку, для того чтобы понять правовую природу указанного срока, необходимо не только оценить механизмы, действующие в рамках собственно исполнительного производства как завершающей стадии процесса суда , но и исследовать само материальное правоотношение, из которого возникло обязательство, а также рассмотреть процедурные вопросы, предшествующие «рождению» исполнительного документа.

Исполнительный документ, на основании которого возбуждается исполнительное производство, является:

— результатом разрешенного в установленном порядке материально-правового спора,

— актом юрисдикционного органа, подтверждающим неисполнение в добровольном порядке возложенной на лицо публично-правовой обязанности (например, по уплате в бюджет налоговых платежей, административного штрафа).

Нормы материального права, регулирующие соответствующие правоотношения, определяют в том числе и сроки исполнения взятых на себя сторонами обязательств. Так, согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — согласно обычаям или иным предъявляемым требованиям. Также законодательство определяет сроки исполнения указанных обязательств, а в некоторых случаях — даже возможность досрочного исполнения обязательств (см., например, статьи 314, 315 ГК РФ, 45 НК РФ).

Таким образом, обязательство (или обязанность, например по уплате налоговых платежей) должно исполняться добровольно в установленные сроки (в том числе и в сроки, принятые сторонами обязательства на себя добровольно при заключении соответствующих сделок). Именно на данном этапе появляется первое упоминание о сроке для добровольного исполнения обязательства.

В случае если обязательство (обязанность) не исполнено в указанные сроки, законодательством в процессуальных нормах ГПК РФ, АПК РФ, НК РФ, КоАП РФ и других нормативных актов предусмотрены соответствующие механизмы разрешения материально-правового конфликта, по результатам которого принимается соответствующий акт.

Нормы процессуального законодательства (статьи 13 ГПК РФ, 16 АПК РФ, 16 КАС РФ, 31.2 КоАП РФ и т. д.) закрепляют за судебным актом свойство обязательности. Другими словами, вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. В случае неисполнения вступившего в законную силу судебного постановления указанный акт может быть исполнен принудительно в установленном законом порядке.

Таким образом, исполнительные документы, на основании которых судебным приставом-исполнителем возбуждается исполнительное производство, являются итогом процессуальной деятельности судебных и иных уполномоченных органов.

Указанная процессуальная деятельность регламентируется нормами соответствующих федеральных законов, которые также содержат элемент добровольности, причем по срокам — весьма более продолжительный, чем установленный Законом об исполнительном производстве.

Итак, на данном этапе срок для добровольного исполнения обязательства обозначается второй раз.

Разберем более детально регламентацию сроков для добровольного исполнения (на втором этапе) на нескольких примерах процессуальной деятельности, осуществляемой как судебными, так и несудебными органами, по результатам которой выдается исполнительный документ.

1. Постановление по делу об административном правонарушении (вынесенное как судом, так и иным уполномоченным органом) вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня вручения правонарушителю или получения им копии указанного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Таким образом, правонарушитель (будущий должник в исполнительном производстве) в рамках процесса производства по делу об административном правонарушении для добровольного исполнения вынесенного в отношении него постановления имеет 10 дней, в течение которых постановление вступает в законную силу, и 60 дней собственно срока для добровольного исполнения.

Следовательно, после вынесения соответствующего постановления у правонарушителя есть 70 дней для оплаты административного штрафа.

Несмотря на это, судебный пристав-исполнитель, возбудив исполнительное производство, должен вновь установить срок для его добровольного исполнения.

2. Согласно ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, которое, по общему правилу (ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ), вступает в законную силу в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. То есть у ответчика (будущего должника в исполнительном производстве) в рамках реализации прав, предоставленных ему гражданским процессуальным законодательством, имеется месяц, чтобы:

— обжаловать решение суда в суд вышестоящей инстанции;

— исполнить решение суда добровольно.

Фактически месячный срок — это и есть срок, в течение которого ответчик должен либо исполнить судебный акт добровольно, либо принять меры для его дальнейшего обжалования в установленном порядке.

При обжаловании судебного акта в суд вышестоящей инстанции течение соответствующего срока, в рамках которого должник может исполнить решение добровольно, увеличивается на величину сроков, отведенных на процедуры обжалования. Месячный срок (а при обжаловании —еще более продолжительный срок) вполне достаточен для исполнения судебного акта в добровольном порядке.

3. Нормы, которые в самой процедуре вынесения исполнительного документа содержат срок для добровольного исполнения, предусмотрены не только в актах, регламентирующих деятельность судебных органов, но и в актах, регулирующих процессуальную деятельность несудебных органов.

Например, одним из видов исполнительных документов, на основании которых возбуждается исполнительное производство, является постановление налогового органа о взыскании задолженности с юридического лица или индивидуального предпринимателя (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона).

Порядок исполнения обязанности по уплате налога предусмотрен главой 8 НК РФ. Так, согласно ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. При этом налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

В случае неисполнения указанной обязанности в установленный срок налоговый орган направляет налогоплательщику требование об уплате налога.

При неисполнении указанного требования налоговый орган обращает взыскание на денежные средства на счетах налогоплательщика — юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном ст. 46 НК РФ. При этом решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее 2 месяцев после истечения указанного срока. И только в том случае, если на счетах денежные средства отсутствуют или их недостаточно для исполнения обязанности по уплате налога, налоговый орган выносит постановление о взыскании задолженности за счет иного имущества, которое направляется для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, еще до поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю у налогоплательщика имеется:

— срок для добровольного исполнения (в том числе для досрочного исполнения) обязанности по уплате налога, установленный законом;

— срок для исполнения, установленный в требовании налогового органа, направленном в порядке п. 1 ст. 45 НК РФ (который может достигать 2 месяцев);

— срок, в течение которого налоговым органом будут применяться процедуры, предусмотренные ст. 47 НК РФ.

И даже после истечения всех этих сроков для добровольного исполнения обязательства судебный пристав-исполнитель, возбудив исполнительное производство на основании постановления налогового органа, должен опять установить срок для его добровольного исполнения.

Аналогичные нормы содержатся и в иных законодательных актах, регламентирующих процедуру принудительного взыскания тех или иных сумм задолженности.

Итак, уже на стадии рассмотрения вопроса о взыскании суммы долга должнику дается срок для добровольного исполнения. При этом данный срок гораздо продолжительнее, чем тот, который устанавливается в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

Для некоторых категорий исполнительных документов, в частности для взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления

(ст. 103 Закона об исполнительном производстве), законодатель предусмотрел не только срок для добровольного исполнения, но и необходимость личного вручения осужденному постановления о возбуждении исполнительного производства.

То есть проведение гласного судебного заседания (ст. 241 УПК РФ), публичное провозглашение приговора (ст. 310 УПК РФ), вручение копии приговора осужденному (ст. 312 УПК РФ) являются недостаточными процессуальными действиями для того, чтобы осужденный понял, что назначенный штраф за совершение преступления необходимо еще и оплачивать добровольно.

Для этого предусмотрена процедура личного вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, в рамках которой судебный пристав-исполнитель фактически разъясняет осужденному те же самые положения законодательства, о которых шла речь в течение всего процесса судебного разбирательства.

Из приведенного анализа норм материального и процессуального законодательства видно, что срок для добровольного исполнения, предусмотренный ст. 30 Закона об исполнительном производстве, является излишним, поскольку данные сроки уже регламентированы:

— в соответствующих нормах материального права;

— при осуществлении процедур, предусмотренных процессуальным законодательством.

А.О. Манташян справедливо отмечает, что «у должника перед кредитором в силу норм материального права, регулирующих спорное материальное правоотношение, до момента вступления решения в законную силу и даже до момента обращения кредитора в суд есть обязанность исполнить принятые на себя материально-правовые обязательства, причем исполнить именно добровольно. Эта обязанность существует в рамках гражданского правоотношения до процесса, во время процесса и после процесса» .

Кроме того, указанный срок противоречит и самой природе принудительного исполнения, свойственной исполнительному производству и соответствующей функциям Федеральной службы судебных приставов — органу именно принудительного, а не добровольного исполнения юрисдикционных актов. Так, нормами ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что на ФССП России возложено «непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц», а сам Закон об исполнительном производстве «определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц».

Весьма странно, что в рамках процесса принуждения (а он направлен на полное преодоление воли субъекта, который не хочет исполнять решение суда) существует некая добровольность, отсутствие которой предполагается уже исходя из самого содержания вышеуказанного термина.

Внутренние противоречия законодательства об исполнительном производстве по вопросу о добровольном исполнении

Поскольку срок для добровольного исполнения не только не соответствует правовой природе принудительного исполнения юрисдикционных актов, в самих нормах Закона об исполнительном производстве возникают серьезные внутренние противоречия.

Как уже указано выше, согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения могут применяться судебным приставом-исполнителем исключительно после истечения срока для добровольного исполнения должником исполнительного документа (см. также п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»). К мерам принудительного исполнения, кроме прочих, относится и обращение взыскания на денежные средства на счетах должника в кредитных организациях (п. 1 ч. 3 ст. 69 Закона). Это означает, что судебный пристав-исполнитель не может обратить взыскание на денежные средства должника, находящиеся на банковском счете, до истечения срока, установленного для добровольного исполнения.

В то же время нормы ст. 8 Закона об исполнительном производстве предоставляют взыскателю право минуя ФССП России предъявить исполнительный документ о взыскании денежных средств непосредственно в кредитную организацию, в которой должнику открыт счет. При этом для предъявленных таким образом исполнительных документов ни законодательство об исполнительном производстве, ни Положение Банка России от 10.04.2006 № 285-П «О порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями» срок для добровольного исполнения не предусматривает.

Более того, на поступивший таким образом исполнительный документ распространяются нормы ч. 5 ст. 70 Закона об исполнительном производстве (т. е. нормы о мерах принудительного исполнения), согласно которым банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно (опять же без каких-либо сроков для добровольного исполнения) исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, о чем в течение 3 дней со дня их исполнения информируют взыскателя.

Аналогичные правила содержатся и в статьях 8.1 и 9 Закона об исполнительном производстве, которые также, по сути, позволяют применять такие меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на периодические платежи и на ценные бумаги должника без предоставления какого-либо срока для добровольного исполнения.

Например, для реализации такой меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на периодические платежи должника (заработная плата, пенсия и др.), кроме срока для добровольного исполнения законодатель устанавливает также дополнительные условия. Так, обратить взыскание на периодические платежи должника судебный пристав-исполнитель имеет право, если:

— исполнение исполнительных документов связано со взысканием периодических платежей;

— сумма долга по исполнительному производству не превышает 10 000 руб.;

— у должника отсутствуют денежные средства или недостаточно денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (ст. 98 Закона).

Следовательно, по исполнительным документам, сумма задолженности по которым составляет 10 000,01 руб. и более, сразу же после истечения срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель не имеет возможности обратить взыскание на периодические платежи. Первоначально он должен проверить наличие у должника иного имущества, и только в том случае, если его недостаточно для погашения задолженности, имеет право обратить взыскание на периодические платежи.

Наличие такого требования является весьма сомнительным, поскольку:

— во-первых, для того чтобы обратить взыскание на иное имущество должника, для начала необходимо установить его наличие, на что требуется достаточно значительный период времени, за который задолженность могла бы быть удержана из заработной платы;

— во-вторых, срок реализации (продажи) иного имущества, на которое следует обратить взыскание до обращения взыскания на периодические платежи по исполнительным документам с суммой взыскания 10 000,01 руб. и более (ст. 87 Закона), может занять 2 месяца и более, тогда как из заработной платы сумма задолженности, например в 15 000 руб., может быть удержана за один месяц. Кроме того, далеко не каждый взыскатель готов оставить за собой в счет погашения задолженности по исполнительному производству нереализованное имущество (да и зачем, когда можно получить денежные средства, обратив взыскание на периодический платеж);

— в-третьих, вызывает недоумение положение о том, что если исполнительный документ, сумма взыскания по которому составляет от 10 000,01 до 25 000,00 руб., предъявляется взыскателем напрямую (минуя ФССП России) лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, то не требуется не только соблюдения правил о сроке для добровольного исполнения, но и правил о необходимости выявления иного имущества. В то время как при предъявлении того же самого исполнительного листа в ФССП России сначала необходимо выдержать срок для добровольного исполнения, потом установить наличие иного имущества, а затем обратить на указанное имущество взыскание. Если это имущество не будет реализовано, следует предложить его взыскателю в счет погашения задолженности, и только потом, если взыскатель откажется от принятия данного имущества, судебный пристав-исполнитель должен обратить взыскание на доходы должника.

Всех этих сложностей, а главное — потери времени можно избежать, предъявив исполнительный документ напрямую (минуя ФССП России) работодателю должника (лицу, выплачивающему иные периодические платежи) для удержания задолженности из заработной платы.

Зачем же тогда судебному приставу-исполнителю устанавливать срок для добровольного исполнения, если нормы того же самого закона, который устанавливает это правило (о сроке для добровольного исполнения), предусматривают возможность применения мер принудительного исполнения без всяких сроков для добровольного исполнения? Отличие только в том, куда предъявлен исполнительный лист: если в ФССП России, то должен быть установлен и выдержан срок для добровольного исполнения; если напрямую в кредитную организацию, работодателю, держателю реестра ценных бумаг, то результат будет тот же самый, только документ будет исполнен быстрее, поскольку срок для добровольного исполнения не нужен (хотя будут применяться те же самые меры принудительного исполнения).

Таким образом, наличие в Законе об исполнительном производстве требований о необходимости установления срока для добровольного исполнения исполнительного документа:

— противоречит самой природе принудительного исполнения;

— необоснованно затягивает процесс исполнения исполнительного документа;

— вносит внутреннюю несогласованность в нормы самого Закона об исполнительном производстве;

— создает дополнительные затраты (почтовые, трудозатраты) на уведомление должника об установлении срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Для устранения указанных противоречий необходимо исключить нормы об установлении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, предъявляемого в ФССП России.

Таким образом, факт недобровольного исполнения должником возложенной на него судом или иным органом обязанности констатируется тем, что исполнительный документ предъявляется для принудительного исполнения в ФССП России, и все дальнейшие правовые последствия (в том числе вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 112 Закона), применение мер принудительного исполнения (ст. 68 Закона)) должны связываться именно с фактом предъявления исполнительного документа, а не с истечением срока для его добровольного исполнения.

Список литературы

2. Постановления Европейского суда по правам человека от 19.03.1997 по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции», от 07.05.2000 по делу «Бурдов (Burdov) против России».

3. Манташян А.О. Срок для добровольного исполнения требований неимущественного характера // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 4. С. 123—130.

4. Следует подчеркнуть, что судебные органы весьма пристально проверяют соблюдение указанных требований и при их нарушении признают действия судебного пристава-исполнителя незаконными (см., на-пример, постановления Арбитражного суда Центрального округа от 13.11.2015 № Ф10-4061/2015 по делу № А35-3013/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2016 № Ф06-7278/2016 по делу № А06-7323/2015 // Доступ из СПС «КонсультанПлюс»).

Рубрики: Статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *